宋史研究者、歷史作家吳鉤經(jīng)過考證，在其《宋潮：變革中的大宋文明》一書中提出，早在宋朝時期，中國就出現(xiàn)了世界上第一支專業(yè)化的公共消防隊。當(dāng)時的公共消防隊設(shè)備專業(yè)、組織高效，有效撲滅了多場大火，一改前朝（唐代）把救火作為臣民義務(wù)的規(guī)定，做到“不勞百姓”，體現(xiàn)了城市公共治理的一大進步。

《宋潮：變革中的大宋文明》，作者: 吳鉤，版本: 新民說丨廣西師范大學(xué)出版社 2021年4月

以下內(nèi)容經(jīng)由出版社授權(quán)，摘自《宋潮：變革中的大宋文明》一書，較原文有所刪節(jié)修改。小標(biāo)題和插圖為原書所有。

假設(shè)我們在晚清上海租界漫步，走到中央巡捕房或者虹口捕房的地方，會看到街道邊聳立著高高的鐘樓，“頂懸大鐘，高聳似塔架，分五層，以梯盤旋而上”。這是租界工部局火政處設(shè)置的火警瞭望臺，上面有消防員值日瞭望，當(dāng)發(fā)現(xiàn)租界內(nèi)哪處房屋著火時，馬上敲響瞭望臺上的火警鐘，指示消防員趕緊出動救火。在晚清城市，這可是新鮮的消防設(shè)施，1870 年代初（同治年間）才始見于上海租界。當(dāng)時有竹枝詞云：“救火全憑瞭望臺，警鐘一響敢遲回。頭戴銅帽車行快，路上行人盡避開?！?/p>

但是，如果我們來到宋代的都城或者其他大城市（比如廣西靜江府），會發(fā)現(xiàn)類似的消防設(shè)備聳立于城內(nèi)外，形同高塔。宋人將這一城市消防設(shè)施叫作“望火樓”。樓上同樣有消防員輪值瞭望，一旦發(fā)現(xiàn)火情，立即發(fā)出警報。換言之，晚清西洋人設(shè)立于租界的城市消防設(shè)施，在宋朝城市其實很常見。

你可能會說，晚清上海租界內(nèi)的火警瞭望臺，不僅僅是一建筑物，背后還有一支近代化的消防隊，宋朝也有城市消防隊嗎？答案是，有的。世界第一支專業(yè)化的公共消防隊，就出現(xiàn)在宋代。這不是我個人的論斷，白壽彝先生主編的《中國通史》便認為：北宋開封的消防組織，“是世界城市史上最早的專業(yè)消防隊”；而南宋杭州的消防組織，更是“當(dāng)時世界上所有城市中最完善的，已與近代城市的消防組織相類似”。

不信？我們先到宋朝的東京開封府看看。

開封的消防組織

走上東京開封的大街小巷，每隔三百步許（宋制，一步約合五尺），我們都會看到一間鋪屋，這叫“軍巡鋪”，每間軍巡鋪都有五名鋪兵，他們的職責(zé)是“夜間巡警”，即巡邏街巷，察看有無盜賊與煙火。

城內(nèi)外的高處，又有“磚砌望火樓，樓上有人卓望”。根據(jù)《營造法式》提出的建筑標(biāo)準(zhǔn)，望火樓由磚石結(jié)構(gòu)的臺基、四根巨木柱與頂端的望亭三個構(gòu)件組成，臺基高十尺，木柱高三十尺，望亭高約八尺，整座望火樓高達四十八尺左右，接近 16 米（按一宋尺約等于0.32米計算）。放在1000年前，這是非常高的建筑物了。站在望火樓上，視野應(yīng)該非常開闊，遠近房屋若冒出煙火，都能看得清清楚楚。

望火樓下，“有官屋數(shù)間，屯駐軍兵百余人，及有救火家事，謂如大小桶、灑子、麻搭、斧鋸、梯子、火叉、大索、鐵貓兒之類”。宋人所說的“救火家事”，即消防器材。大小桶是儲水桶；灑子是汲水的器皿；麻搭是滅火工具，“以八尺桿系散麻二斤，蘸泥漿，皆以蹙火”；梯子、大索、鐵貓兒，大概都是用于攀登的工具；斧鋸則是緊急情況下用來破拆的用具，相當(dāng)于今天的消防斧。

此外，宋朝的城市消防還使用到一些在當(dāng)時很先進的器材，包括——水袋：“以馬牛雜畜皮渾脫為袋，貯水三四石。以大竹一丈，去節(jié)，縛于袋口。若火焚樓棚，則以壯士三五人持袋口向火蹙水注之”；水囊：“以豬牛胞盛水”，撲火時，“以囊擲火中”，是一種可投擲的滅火器；唧筒：“用長竹，下開竅，以絮裹水桿，自竅唧水”，大概是最早的消防泵；云梯：“以大木為床，下施大輪，上立二梯，各長二丈余，中施轉(zhuǎn)軸”，可用于高層建筑的救火。

這些消防器械當(dāng)然不可與現(xiàn)代化的機器相提并論，但考慮到它們出現(xiàn)在800年前，就不能不贊嘆其先進。

駐扎在望火樓下官屋的“軍兵百余人”，則是專業(yè)的消防官兵，他們又被稱為“潛火兵”。他們是職業(yè)軍人，平日需要接受專業(yè)訓(xùn)練，因此身手敏捷。望火樓上的瞭望消防兵一旦發(fā)現(xiàn)哪處起火，就會馬上發(fā)出警報，“則有馬軍奔報”主管城市消防的領(lǐng)導(dǎo)，潛火兵即刻出動，以專業(yè)技能汲水撲火。因為有了專業(yè)的消防隊， 開封府發(fā)生的火災(zāi)，通常“不勞百姓”救火。

宋《武經(jīng)總要》中的消防設(shè)備。

在宋代之前，城市并無專業(yè)的消防組織（農(nóng)村就更不用說了），失火了，很大程度上依賴民間的自救。國家也立法強制規(guī)定了臣民救火的義務(wù)，《唐律疏議》說：“諸見火起，應(yīng)告不告，應(yīng)救不救，減失火罪二等?！币娛Щ鸩皇┚鹊娜?，將按罪刑比失火之人減二等的標(biāo)準(zhǔn)作出處罰。

《宋刑統(tǒng)》抄自《唐律疏議》，也有一模一樣的“諸見火起”條款，但我們知道，《宋刑統(tǒng)》的不少條款，跟宋朝社會生活是脫節(jié)的，在司法過程中往往也存而不論?！爸T見火起”條款正是如此，因為北宋前期，政府曾要求，京師公私廨宇失火，鄰近之人不得擅自救火，必須等候?qū)I(yè)消防隊前來撲救。這一立法，原是為了防止有人渾水摸魚、趁火打劫，進入失火現(xiàn)場盜竊公私財物；此外，也是因為有專業(yè)的公共消防隊可以信賴。

到了天圣九年（1031），宋仁宗聽聞“都輦閭巷有延燔者，火始起，雖鄰伍不敢救，第俟巡警者至，以故焚燔滋多”，遂修訂法令：“京城救火，若巡檢軍校未至前，聽集鄰眾赴救。因緣為盜者奏裁，當(dāng)行極斷?！辈贿^，所謂“聽集鄰眾赴救”，乃是指民眾“可以自行救火”，而非“必須動手救火”。而從《東京夢華錄》的記載來看，東京“每遇有遺火去處”，都是由“軍廂主馬步軍、殿前三衙、開封府各領(lǐng)軍級撲滅，不勞百姓”。

從規(guī)定臣民救火之義務(wù)，到“不勞百姓”，這是城市公共治理的一大進步。

杭州的消防組織

南宋的行在臨安府，“城郭廣闊，戶口繁伙，民居屋宇高森，接棟連檐，寸尺無空，巷陌壅塞，街道狹小，不堪其行，多為風(fēng)燭之患”。而且，宋朝時城市夜禁制度已經(jīng)松弛、消亡，夜市繁華，“夜飲無禁，童婢酣倦，燭燼亂拋”，也特別容易引發(fā)火災(zāi)。紹興二年（1132）五月，杭城一場大火，“被毀者一萬三千余家”，遷居杭州的東京人袁褧帶著母親與妻子“出避湖上”，才得免葬于火海。紹興六年（1136）十二月，杭州又有大火，一萬余家被燒。

當(dāng)時許多人都在議論：杭州之所以頻頻被火，是因為宋室南遷，改年號為“建炎”。但袁褧說，這是無稽之談，因為周顯德五年（958）四月，杭州城南也發(fā)生特大火災(zāi)，延燒一萬九千余家。袁褧認為，火患頻仍的根本原因是，“臨安撲救視汴都為疏，東京每坊三百步有軍巡鋪，又于高處有望火樓，上有人探望，下屯軍百人及水桶、灑帚、鉤鋸、斧杈、梯索之類，每遇生發(fā)，撲救須臾便滅”。相比之東京開封，杭州的消防設(shè)施太簡陋了。

這是南宋初的情況。其時南宋朝廷剛剛在杭州立足，前線硝煙未息，杭城百廢待興，宋政府還顧不上城市消防。不過，到了嘉定至淳祐時期，杭州已建立起比昔日開封更為發(fā)達的城市消防體系。開封街巷是每隔三百余步置一間軍巡鋪，杭州則是“官府坊巷，近二百余步，置一軍巡鋪，以兵卒三五人為一鋪，遇夜巡警地方盜賊煙火”。

杭州官府既“以潛火為重”，又先后在“諸坊界置立防隅官屋，屯駐軍兵”。防隅官屋又稱“火隅”，類似于現(xiàn)在的消防中隊。官屋內(nèi)屯駐的軍兵，是專職的潛火兵。到淳祐九年（1249），杭州城內(nèi)外的火隅已有十二個之多。之后，又增設(shè)了11隅，總共23個火隅，每隅屯駐潛火兵 102員，共置消防官兵 2346 名。

此外，杭州又設(shè)立“潛火七隊”，分別為水軍隊、搭材隊、親兵隊與帳前四隊，歸臨安府直接統(tǒng)率。其中水軍隊配備潛火兵206人，搭材隊118人，親兵隊202人，帳前四隊共有350人。他們重點負責(zé)全城的消防任務(wù)，相當(dāng)于今天的消防總隊。從其名字可以判斷，南宋消防隊的分工已經(jīng)非常明確，有專門負責(zé)“搭材”的隊伍，有專門負責(zé)“噴水”的隊伍。

還有一支由 300 名殿前司精兵組成的潛火隊，“專充救火使喚”3，也歸臨安府統(tǒng)轄，這是當(dāng)時最精銳的特種消防兵，估計關(guān)鍵時刻才派遣上火場。紹定四年（1231），杭州又發(fā)生大火，“九廟俱毀”4，權(quán)相史彌遠的宅第卻幸存未毀，因為有殿前司特種消 防兵盡力救撲。南宋詩人洪舜俞事后寫了一首《吳都城火》詩規(guī)諷史彌遠：“殿前將軍猛如虎，救得汾陽令公府。祖宗神靈飛上天，痛哉九廟成焦土?！痹娭械摹傲罟敝甘窂涍h府第，“殿前將軍”即殿前司特種消防兵?？梢姷钋八揪诨饒錾洗_實身手不凡。

這么算下來，杭州二十三個火隅、城內(nèi)四壁、城外四壁，加上潛火七隊、殿前司特種消防兵，共有潛火兵超過 6500 名。消防隊伍不可謂不龐大。

各個火隅還配備有各種防虞器具，如“桶索旗號、斧鋸燈籠、火背心等器具，俱是官司給支官錢措置，一一俱備”。這些消防器材全部由財政撥款購置、保養(yǎng)，宋朝立法規(guī)定，“仍以官錢量置救火器具，官為收掌，有損闕，即時增修”。

火隅又附設(shè)有望火樓，如果我們走在南宋杭州大街上，走著走著便可以看見一座望火樓。望火樓上，當(dāng)然有探火兵“朝夕輪差，兵卒卓望”。一旦發(fā)現(xiàn)城內(nèi)外哪處冒煙，立即發(fā)出信號，指示樓下潛火兵飛馳救火，“不勞百姓余力，便可撲滅”。由于消防設(shè)施漸次建立、完善，火災(zāi)頻發(fā)的杭州“自是十來年間（淳祐年間），民始安堵”，火患總算消停了十多年。

南宋《西湖清趣圖》中的杭州城望火樓。

余話

宋朝是不是只有東京開封與臨安杭州才建立了專業(yè)的公共消防隊呢？當(dāng)然不是。

乾道七年（1171），建康府修建了一千間官屋，撥給馬軍司、“親隨衙兵及潛火官兵吏舍、庫局等使用”；淳祐十二年（1252），建康府又設(shè)潛火局，“買火資創(chuàng)造水筒，及各廂砌缸停水”。可見南宋建康府是設(shè)有公共消防機構(gòu)的。

紹熙年間，袁甫出任徽州知州，他在一份呈報朝廷的報告中說：“本州從來多有火災(zāi)，雖間出于意慮之所不及，然由人事有所未盡。臣自到官以來，首以是為急務(wù)，嚴(yán)保甲、圖籍，則擇防虞官正副八人，皆鄉(xiāng)之所推重者總之；修四隅火備，則官多置器用，且令各自為備，而日命兵隅官察之；置潛火軍卒，則籍定姓名，每旬番上，且給官錢犒之。”州政府設(shè)了“防虞官”（其職為防火）與“潛火軍卒”（其職為滅火），都是專職的消防員。

《嘉泰會稽志》載，“潛火隊在府衙西”。顯然，紹興府也設(shè)有潛火隊。今日廣西桂林鸚鵡山的石壁上，還保留著一幅南宋咸淳年間鐫刻的“靜江府城圖”，圖中便畫出一座望火樓。按宋朝慣例，靜江府建有望火樓，應(yīng)該就設(shè)有防隅官屋，屯駐有探火兵與潛火兵?？偠灾?，我們有證據(jù)認為，南宋時，至少有一部分州郡建立了公共消防隊。

除了政府設(shè)置的專業(yè)消防機構(gòu)，宋朝還有兩套系統(tǒng)也發(fā)揮了公共消防的作用。一套系統(tǒng)是設(shè)于城廂、市鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的基層行政組織。比如南宋杭州城廂的廂官，“分治煙火、賊盜公事”；又如鎮(zhèn)官，除了掌市鎮(zhèn)商稅，還“兼本鎮(zhèn)煙火公事”；再如農(nóng)村的保正，亦有“管干鄉(xiāng)村盜賊、斗毆、煙火、橋道公事”之責(zé)。

左圖為南宋《靜江府城池圖》石刻，上面繪有靜江府城的一座望火樓。右圖是根據(jù)石刻圖繪制的宋代靜江府城示意圖，選自蘇洪濟、何英德《〈靜江府城圖〉與宋代桂林城》。

另一套系統(tǒng)是民間設(shè)立的街道防火組織，比如福建延平府設(shè)有“潛火義社”，因為“不出于官，故以義名”，在宋代，但凡以“義”字冠名的組織，基本上都是民間成立的公益組織，如義約、義役、義莊。延平府的“潛火義社”是郡中士紳倡議成立的，義社有募捐而來的資金，購置了消防器械，在城中設(shè)立了東隅、西隅、中隅、北隅四個巡警點。義社還選舉出社首，制定了規(guī)約，加入義社的有工匠、丁壯，“皆聽命于社首”。平日義社會舉辦賽神會之類的聯(lián)誼活動，碰上火警，則“彼此相應(yīng)，不號召而集，不頃刻而至，不爭功，不邀賞”。

宋朝之后，由政府積極組建專業(yè)消防隊的公共消防制度，差不多中斷了；基層行政組織兼轄煙火公事、民間防火組織這兩套系統(tǒng)，則延續(xù)了下來。

元朝初年，杭州城諸橋之上，還設(shè)有巡察火警的哨所，“若見一家發(fā)火，則擊梆警告，由是其他諸橋之守夜人奔赴火場救火”，這應(yīng)該是南宋“軍巡鋪”的遺存，但宋朝整套完備的消防制度已經(jīng)不存在了。

明朝設(shè)有“火甲”，因為帶有一個“火”字，今人以為那是專業(yè)的消防隊。其實不是?！盎鸺住彪m然有防火之責(zé)，“凡官民房舍火起，不分地方，各司督領(lǐng)弓兵、火甲人等，俱持器具救火”，但“火甲”實際上是按照里甲復(fù)制出來的勞役，若干戶編為一甲，甲中人戶輪值應(yīng)役，巡更守宿，防賊防火，“凡地方或有盜賊生發(fā)，即督領(lǐng)弓兵、火甲人等擒捕”。這屬于基層行政組織兼理防火，而不是專業(yè)、專職的公共消防機構(gòu)。

清代京師設(shè)有“火班”，“火班”的官兵，“俱系八旗各自酌量派委，所以有六十名、七十名不等之處”，總體規(guī)模四五百人，“夜間遇有傳集之事……火班處附近居住之官員兵丁，即令齊集該火班之大臣處，呈遞名牌，聽其指示遵行”，“自設(shè)立火班以來，凡遇救火之事，并無遲誤”。聽起來似乎跟宋朝的潛火隊差不多。但清朝“火班”只服務(wù)于皇城、皇宮的防火與滅火，與市民生活沒有關(guān)系，所以我們只好說“火班”略有專業(yè)性，卻無公共性，不是城市公共消防組織。

不過，清代有一些城市確實出現(xiàn)了專業(yè)化的公共消防隊，叫 “救火兵丁”。比如杭州，康熙年間，浙江巡撫趙士麟從綠營兵中“選定救火兵二百名”，又要求浙江藩司從各差役內(nèi)選出三十人，臬司選出二十人，杭府廳選出四十人，仁和、塘錢二縣各出三十人，組成一支救火隊，每人發(fā)“號褂一件，上書衙門姓名，以示別也。某某執(zhí)長柄鐵鐃鉤，某某執(zhí)鉅纜繩索，某某執(zhí)榔斧。平居逢朔旦，各衙門點驗，一旦火發(fā)聞風(fēng)”，則“令各著號衣”，前往救火。這個救火隊，倒是有點南宋杭州潛火隊的模樣。但不管從組織規(guī)模（總共不過350人），還是從出警機制來看，都不可跟宋時同日而語。

在清明時期得到極大發(fā)展的消防組織，其實只有民間的防火團體，我們前面提到的晚清上海的“水龍會”“救火社”，繼承的便是宋代“潛火義社”的傳統(tǒng)。除了上海，晚清時的廣州、福州、長沙、漢口、成都等城市，都冒出了多個“水龍會”“救火會”。這些城市的消防組織的發(fā)展，有一個明顯的共同特點：都是從先行一步的洋人或租界得到啟示，都是由當(dāng)?shù)丶澤讨鞒窒狸牭慕M建與運作，而地方官府基本上都是一副“不關(guān)我事”的態(tài)度。

宋后，政府公共職能的退化真讓人吃驚。

編輯：李耀榮